Квазиторги в регионах

Центр стратегических разработок (ЦСР, Москва) проанализировал уровень конкуренции на рынке госзаказа в субъектах РФ. В 2016 году 8,8 тыс. хозяйствующих субъектов законтрактовали более 4,4 трлн рублей. Это значит, что 2,9% от всех работавших в госзаказе поставщиков привлекли 80% стоимости всех контрактов.

По мнению исследователей, доминирование крупных поставщиков свойственно всем субъектам РФ. Анализировалась доля (в процентах) поставщиков, привлекающих 80% госзаказа, от их общей численности по региону. Значения этого показателя оказались единообразными по всем территориям страны и массивам данных. Доля доминирующих компаний варьируется с 2,05% от общего количества поставщиков, работающих в московском регионе, до 12,86% — в Северной Осетии. Для рынка госзакупок характерна централизованная модель исполнения контрактов. Медиана в 5% подтверждает: в регионах госзаказ концентрируется у крупных поставщиков.

«Процедуры торгов — аукционов, конкурсов и запроса котировок — были и остаются гарантом добросовестной конкуренции. Однако сейчас конкурентные про­цедуры отбора девальвируются, трансформируясь в квазиторги, — подчеркивают в ЦСР. — Вне зависимости от причин, по которым имеют место квазиторги, они подменяют публичное состязание серыми технологиями борьбы за долю на рынке. Контракты, заключенные в 2016 году по итогам несостоявшихся торгов, в целом по РФ составляют 34% от общей суммы контрактов, зарегистрированных за этот период в ЕИС. Их совокупная стоимость превышает 1,8 трлн рублей. Вклад квазиторгов в общие итоги монополизации госзаказа — прямой и крайне высокий».

Квазиторги:  контракты, заключенные по итогам несостоявшихся торгов (только региональные и муниципальные заказчики)
Регион Количество контрактов Сумма, млн рублей Доля стоимости от общей суммы,%
Башкирия  22 977 36 406,86 48,9
Удмуртия 9752 19 088,79 57,5
Курганская область 4952 5581,35 42
Оренбургская  область 10 085 22 515,78 68,9
Пермский край 10 546 24 889,58 52,32
Свердловская область 16 829 22 681,63 34,6
Тюменская область 3412 30 385,64 52,8
Челябинская область  23 142 18 912,69 30,5
ХМАО 15 489 34 423,33 47,1
ЯНАО 8506 16 635,37 40,2
Источник: Данные ЕИС, расчеты экспертов ЦСР

При учете всех заказчиков, работавших на территории, в 26 субъектах РФ стоимость контрактов по итогам несостоявшихся торгов составляет более 50% от общей стоимости контрактов. А при учете контрактов только региональных и муниципальных заказчиков рубеж в 50% оказывается перейден уже в 31 субъекте. Во втором случае растут и абсолютные значения показателя. Так, доля контрактов по итогам несостоявшихся торгов возрастает, например, у Оренбургской области до 68,95%.

По данным исследования, в российской контрактной системе широкий список и большой объем закупок у единственного поставщика означает, что этот способ применяется «от обратного», то есть служит альтернативой неуместным торгам: «А поскольку с торгами происходит настоящая беда, объем прямых закупок растет год от года».

Распределение по субъектам РФ показателей единственного поставщика очень неравномерно. На территории примерно половины субъектов закупки у единственного поставщика проходят в фоновом режиме и формируют диапазон от 5,64% в Калининградской области до 20% — в Курганской. Однако на территории другой группы субъектов прямые закупки стали чуть ли не одним из главных способов обеспечения государственных и муниципальных нужд. По тому же массиву данных: Белгородская область — 55,87%, Приморский край — 51,86%.

Комментарии

Материалы по теме

Область риска

ЦСР проанализировал уровень конкуренции на рынке госзаказа в субъектах РФ

Возможен ли в России технологический рывок?

Основные вызовы аграрного сектора