Базовый вклад

Базовый вклад Умение выстраивать отношения с региональными элитами и балансировать между ними и Кремлем важнее организации грамотного управления социально-экономической ситуацией в регионе — это главный вывод громкой отставки губернатора Челябинской области.

Отставка Михаила Юревича с поста челябинского губернатора (подробнее см. «Обработка давлением », «Э-У» № 3 от 20.01.2014) повлекла  кадровые перестановки в региональном правительстве. 16 января на совместном брифинге (он, к слову, длился менее двух минут) экс-глава региона и врио губернатора Борис Дубровский заявили о грамотной и состоявшейся команде челябинских управленцев. «Какие-то кадровые решения будут, но самые незначительные, команда профессиональная, она работала и продолжит работать», — сказал Дубровский. На следующий день от должностей были освобождены заместители губернатора Павел Назаров (с 2011 года координировал деятельность представительства Челябинской области при правительстве РФ) и Сергей Буйновский (с мая 2013 года отвечал за юридические вопросы). Тогда же замами были назначены Евгений Тефтелев (на общественных началах, сейчас занимает пост главы Магнитогорска) и Николай Сандаков (заместитель губернатора с февраля 2013 года). 20 января Дубровский назначил на пост вице-губернатора Евгения Редина (как и новый глава субъекта РФ, он до последнего времени работал на ММК, при губернаторе Петре Сумине в статусе зама отвечал за социальные вопросы). Обязанности между вице-губернаторами будут распределены в ближайшее время. И.о. главы администрации губернатора назначен Андрей Комаров (занимал пост с июня прошлого года), и.о. руководителя представительства Челябинской области при правительстве РФ — Олег Щегрикович.

Челябинские политологи утверждают, что сейчас назначенцы принимают активное участие в формировании новой структуры областного правительства и подборе кадров. Члены регионального кабинета министров — семь замов председателя и руководители министерств — отправлены в отставку (это обязательная формальность), но остаются на постах с приставкой и.о. Ожидается, что в феврале в правительстве появятся новые лица. Один из кандидатов — депутат Госдумы Алексей Бобраков (ранее работал на ММК). Он написал заявление об уходе с парламентской работы, получив предложение войти в состав южноуральского кабмина. Не исключено, что его место в нижней палате Федерального собрания займет Юревич, который возглавлял челябинский список ЕР на выборах в парламент.

Главное требование к новой команде во главе с врио губернатора — решение проблем ключевой для региона отрасли — металлургической. Об этом на встрече с Дубровским говорил президент РФ Владимир Путин: «Предприятия, которые там функционируют, находятся далеко не все в надлежащем состоянии, а других мест работы нет. Поэтому на это нужно будет обратить первостепенное внимание». В частности Путин указал на Златоустовский металлургический завод (ЗМЗ) как «один из…»: «Там есть и другие, может быть, менее острые темы, но все-таки они есть. Поэтому этим нужно будет заниматься сразу, немедленно». Главе государства вторил и полпред Игорь Холманских:«…Важно сделать все необходимое для выхода ЗМЗ из кризиса. Со сменой собственника предприятия для этого появились благоприятные условия». Отметим, что нового собственника на предприятие привел как раз Юревич, однако времени, чтобы вывести предприятие из кризиса, ему не хватило. Полпред порекомендовал будущему главе региона «формирование эффективной управленческой команды, выстраивание конструктивных отношений с главами муниципальных образований и руководителями крупнейших предприятий». В первом интервью федеральным СМИ Дубровский заявил, что визит в Златоуст станет его первой поездкой в статусе регионального руководителя.

Какое наследство досталось Дубровскому и какие проблемы ему предстоит решать — на эти вопросы мы попытаемся ответить, проанализировав удачные и ошибочные решения предыдущего губернатора.

Плавно замедлялась

Чаще остальных в вину Юревичу ставят замедление темпов роста в промышленности. Заметим, что эта тенденция характерна для всех уральских территорий. Она оформилась в начале 2011 года, а к середине весны-2013 промышленный прирост в среднем по Урало-Западносибирскому региону с тогдашних 10 — 12% ушел в ноль. Сначала динамика выпуска промпродукции в Челябинской области соответствовала средней по Уралу: в 2011 году прирост в регионе составил 6,1%, на всем Урале — 6,7%. Но с первого квартала-2012 челябинцы стали хронически отставать на 2 — 3 процентных пункта, в результате 2012 год область закончила с приростом менее 2%, а остальные территории — свыше 4%. Не стоит забывать и о том, что кризисное падение в Челябинской области было самым глубоким на Урале, а отскок — не самым мощным.

Какие отрасли определили отставание челябинской промышленности от остального Урала? Первой на ум приходит системообразующая для региона металлургия. Но сильно винить ее не стоит. Да, объемы производства в секторе прирастали меньшими темпами, чем по всему Уралу, но все же прирастали. Хуже дела обстояли в двух других крупнейших для области отраслях — машиностроении и пищепроме: объемы производства здесь в 2012 году упали на 6,5 — 8%. Причем по макрорегиону никакого падения не было: у машиностроителей темпы роста хоть и затухали,но в целом оказались высоки (благодаря оборонным госзаказам в Свердловской области), а производители продовольствия и вовсе демонстрировали нарастающую положительную динамику.

Есть изменения и с направлениями поставок челябинской продукции: потребителями все чаще становятся внутренние рынки. В докризисные времена Южный Урал был в числе наиболее экспортно ориентированных территорий, соперничая с металлургическим коллегой — Свердловской областью. В 2009 году он, как и все, экстренно сократил поставки продукции на внешние рынки. Вот только за прошедшие три года регион так и не восстановил потерянные объемы, тогда как Башкирия, Прикамье и Средний Урал сумели это сделать. Более того, в 2012 году он провалился еще ниже кризисного дна-2009 (расчеты приводим по данным рейтинга крупнейших предприятий-экспортеров Урала и Западной Сибири, см. «Счетное число», «Э-У» № 17 — 18 от 29.04.2013).

Нет экспортных поставок — нет высоких доходов. Действительно, по показателю сальдированного финансового результата предприятия Челябинской области с кризисных времен остаются абсолютными аутсайдерами на Урале как в суммарном выражении, так и в расчете на одного занятого работника.

А вот обвала в потребительском спросе на Южном Урале пока нет. Объемы розничной торговли, несмотря на все перебои в работе промышленного сердца региона, продолжают стабильно расти, при этом не хуже, чем в среднем по Уралу. Более того, Челябинская область в последние три года демонстрировала прорывную динамику в строительстве жилья, обогнав по объемам ввода площадей на душу населения (0,48 кв. м на человека) Свердловскую область (0,43) и выйдя на второе место на Урале после давнего признанного лидера Башкортостана (0,57).

Чем питается потребительский спрос на Южном Урале? Во-первых, промышленные провалы на зарплатах пока сказываются несильно: показатели доходов населения в области стабильны. Во-вторых, привлечен кредитный ресурс: область в расчете на душу населения пользуется потребительским кредитованием больше, чем «принято» в среднем по Уралу. А по объему просроченной задолженности по ипотечным кредитам она от многих и вовсе ушла в отрыв, уступив лишь Пермскому краю.

На последнем брифинге в статусе губернатора Юревич оценил финансовое состояние области как хорошее: «…У нас область одна из наименее закредитованных, в прошлом году мы взяли всего 6 млрд рублей кредитов. Если бы не было ЧС, наводнений, вообще было бы 3 миллиарда».

Дороги, квартиры и инвестиции

Несмотря на экономические дисбалансы, в последнем рейтинге политической выживаемости губернаторов фонда «Петербургская политика» и холдинга «Минченко консалтинг» Юревич получил четыре балла из пяти. По словам руководителя холдинга Евгения Минченко (он считает, что с точки зрения управленческой эффективности претензий к Юревичу быть не может), это результат высокого электорального рейтинга (по разным данным, от 55 до 69%), сложившегося в результате довольно успешной реализации крупных проектов, связанных со строительством жилья и дорог. На них остановимся подробнее.

«Дорожная революция», как прозвали проект Юревича в народе, стала редким примером воплощения в жизнь предвыборных обещаний. В 2010-м, во время кампании в региональное Заксобрание, экс-губернатор заявил, что крепко возьмется за вторую беду России. В 2011-м на дорожное хозяйство на Южном Урале, по нашим данным, запланировали потратить 12,7 млрд рублей (региональный Минстрой в начале 2012-го отчитался о 13,2 миллиардах), что в 2,5 раза больше, чем в 2010-м (подробнее см. «Рубли на километры», «Э-У» № 41 от 17.10.2011). Этот рывок позволил Челябинской области по объему целевых вложений обогнать остальные девять субъектов Урало-Западносибирского региона. Для нас наиболее замечательным показателем стали 8,7 млрд рублей, выделенных в виде субсидий муниципалитетам.

В 2012 — 2013-м финансирование дорог несколько снизилось — до 9,5 млрд рублей ежегодно. Однако Челябинская область осталась по этому показателю в тройке уральских лидеров. При этом над «дорожной революцией» успели поиздеваться многие. Большинство экспертов сходились на том, что это несбалансированная и стратегически невыверенная программа. Например, один из экспертов в сфере транспорта и гендиректор компании «КЭМП» Яков Гуревич иронично заявлял: «Это набор неподготовленных действий с неясной целью. У нас асфальтом покрыто 2 млн кв. метров площади и не построено ни одной качественной дороги с отлаженной ливневой канализацией и правильной разметкой. По Свердловскому проспекту, от Коммуны до Ленина, ощущение такое, что дорогу делал пьяный — вся обочина кривая».

Впрочем, среди массы негативных эмоций были и объективные оценки. Экс-замглавы администрации Юревича Александр Полозов, например, после отставки губернатора написал в своем блоге: «Это в Челябинске “дорожную революцию” принято хаять, и часто поделом. А вы на периферию съездите. Там у людей хоть асфальт впервые появился».

В 2014 году на дорожное хозяйство в регионе планируется потратить 10 млрд рублей. Дорожный фонд Челябинской области финансируется за счет топливных акцизов, транспортного налога, выдачи спецразрешений на движение транспорта с опасными, крупногабаритными и тяжеловесными грузами, использования имущества дорог и трансфертов из федерального бюджета. Все эти источники прописаны в соответствующем законе. Кроме того, там указано, что 10% акцизов с 2014 года будет идти на муниципальные фонды, в городские бюджеты также перечисляется минимум 15% от всех ассигнований регионального фонда. Поэтому новому руководству области придется продолжать начатое — по крайней мере, пока. Другое дело, что экс-губернатор перечислял на субсидии куда больше 15%. Дубровский с областными депутатами могут ограничиться минимальными значениями.

Другой известный проект Юревича — дешевые квартиры. Объем ввода жилья в кризисном 2009 году по сравнению с 2008-м в области снизился на 29%. В 2010 году, когда многие регионы стали восстанавливаться, Южный Урал провалился еще больше — строители сдали на 26% меньше, чем годом ранее. Квартиры продавались только в Челябинске, рынок в небольших городах стремился к нулю. Нужно было принимать срочные меры.

Тогда Юревич обратил внимание на формат малогабаритных квартир-студий (25 — 30 кв. метров). Идея простая — снизить стоимость жилья за счет сокращения его площади (подробнее см. «Адепты малых форм», «Э-У» № 40 от 10.10.2011).

В Челябинской области проект назвали ноу-хау, хотя подобные объекты появлялись на российском и уральском рынках и ранее. Так, в 2009 году в Перми компания «Камская долина» разработала бренд «народная квартира», пытаясь вымести с рынка «вторичные» хрущевки. Но будем справедливы: нигде в России подобная инициатива не была возведена в ранг госполитики. Крупнейшим застройщиком малогабаритных квартир стала учрежденная правительством области Южно-Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки. Она же предлагала спецпрограммы по кредитованию покупателей под 10% годовых. Позже к ней присоединилась компания «Гринфлайт». Весной 2011-го, когда проект был запущен, на студии сформировался ажиотажный спрос: они раскупались в кратчайшие сроки, люди занимали деньги, перекупали места в очередях. Область подогревала интерес простым маркетинговым ходом — «купить квартиру по цене машины» (870 тыс. рублей за 26 кв. метров). «Наши строители вышли на тот пласт людей, которые нуждаются в жилье, но денег у них не так много. Это самый большой объем покупателей», — говорил осенью 2011-го Юревич на встрече на тот момент с президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Многие аналитики, признавая новый формат находкой, были настроены скептически: целевая аудитория квартир-студий ограничена (студенты, молодые семьи без детей, трудовые мигранты), спрос большинства потенциальных покупателей смещается в сторону комфортного жилья, средняя стоимость квартир выросла до 1,3 млн рублей — все это негативно отразится на перспективах квартир-студий. Но реальность пока опровергает этот прогноз: так, в районе Парковый-2, который находится на начальном этапе строительства, нет в наличии ни студий, ни студий со спальней. Исполнительный директор компании «IBC Недвижимость» (Челябинск) Евгений Коротков констатирует: «Людей не смущает необходимость брони квартир (20 тыс. рублей за объект), отсутствие стройки как таковой, долевки, губернатора…».

 Жилищный проект Юревича, на наш взгляд, имел несколько положительных моментов. Во-первых, оживил стройку в Челябинске и, что более важно, — в областных городах. Во-вторых, гармонизировал спрос и предложение (до кризиса девелоперы предпочитали строить большие квартиры). В-третьих, сформировал сегмент жилья суперэконом.

Разумеется, рынок квартир-студий конечен. Кроме того, непонятно, как сложится судьба компании «Гринфлайт» (и ее проекта Парковый-2): она очевидно близка к Юревичу. По крайней мере, 40-процентной долей фирмы владеет бывший водитель и советник экс-губернатора Александр Москалюк (находится под следствием). Третьим направлением, которому Юревич уделял особое внимание, была инвестиционная политика. В 2011 году объем иностранных инвестиций в сравнении с 2010 годом вырос на 8% и составил около 2,7 млрд долларов, в 2012 году — уже 3 млрд долларов, причем 80% — в обрабатывающие производства. Область вошла в шестерку лидирующих регионов по объему привлеченных инвестиций в основной капитал и заняла 8-е место по объему привлеченных иностранных инвестиций.

На счету экс-губернатора инициатива запуска нескольких крупных инвестпроектов. В их числе строительство транспортно-логистического комплекса (ТЛК) «Южноуральский». Для реализации правительство Челябинской области заключило соглашение с правительством Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая, предусматривающее развитие международного транспортного коридора по маршруту Урумчи (КНР) — Достык/Хоргос (Казахстан) — Карталы (Челябинская область, Россия), а также строительство нескольких ТЛК на территории региона и в городе Урумчи. Планируется, что Южноуральский ТЛК разместится на территории площадью 180 гектаров, из них 120 га будут использованы под контейнерный терминал и складские площади, остальное — под логистически емкие производства.

Следующий масштабный проект — строительство одного из крупнейших в стране медных ГОКов на Михеевском месторождении. Руководители Русской медной компании не раз заявляли, что реализовать его в рекордно короткие сроки (всего за два с половиной года) им удалось во многом благодаря поддержке областной и местной властей. Повышенный интерес к Михеевскому ГОКу сам Юревич объяснял высокими дивидендами, которые получит от него Челябинская область — потребление меди растет и цены на нее остаются высокими (в отличие от стали, снижение спроса и цен на которую привело к падению доходов предприятий черной металлургии — основных налогоплательщиков области).

Экс-губернатор пытался и диверсифицировать региональную промышленность, найти инвесторов для создания новых производств на старых машиностроительных заводах. В частности привлечены инвесторы на одну из промплощадок ФНПЦ «Станкомаш», кризис на котором длится уже почти десять лет. Здесь создано крупное современное российско-итальянское литейно-кузнечное производство (при выходе на проектную мощность будет выпускать 15 тыс. тонн стальной продукции в год, общий объем инвестиций в проект — около 50 млн евро). На базе Снежинского завода специальных электрических машин открыто производство электродвигателей «Кранрос» (36 тыс. штук в год). Таким образом, в регионе появились предприятия, способные увеличить портфели заказов для местных металлургов.

Два слова о других отраслях. На слуху строительство в Кунашакском районе Челябинской области мощного лесоперерабатывающего комплекса (объем инвестиций 1,7 млн долларов) и обувной фабрики (объемом инвестиций 5 млн долларов). Оба проекта запущены в 2013 году. При Юревиче регион вырвался в лидеры по инвестициям в агропром. Южный Урал стал вторым центром птицеводства после Белгородчины. Здесь производят больше, чем нужно для собственного прокорма, — 57 кг мяса птицы на душу населения (по России —
26 кг). К 2016 году, когда будут закончены все проекты, производство мяса птицы увеличится до 350 — 400 тыс. тонн, то есть в два раза. В ЖКХ экс-губернатор в 2011 году запустил программу модернизации коммунальной теплоэнергетики на принципах ГЧП. На старте проекта пятая часть всей теплоэнергетической коммуналки Южного Урала была убыточной (ежегодные потери областного и местных бюджетов от эксплуатации старых мазутно-угольных котельных достигали 270 млн рублей). Сейчас модернизировано 60% котельных. Общая стоимость проектов, по предварительным расчетам, — 4,5 млрд рублей, причем областные госинвестиции из них — не более 1 миллиарда. Бизнес удалось привлечь финансированием из бюджета строительства и подвода инфраструктурных сетей, а также фиксацией тарифа.

Не сложилось

Одной из ключевых причин отставки Юревича называют постоянные внутриэлитные конфликты в регионе (сам Юревич заявил, что его уход связан с необходимостью обновления политической ситуации в области). Прежде всего речь идет о том, что у экс-губернатора не сложились отношения с крупным металлургическим бизнесом. И это при том, что он возглавлял региональный рейтинг влияния (ежегодно проводится челябинским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы). Пытаясь изменить представление о Челябинской области как экологически неблагополучной территории и сделать ее более привлекательной для туристов, он вступил в жесткий конфликт с собственниками некоторых метзаводов. Так, в последние пару лет между Юревичем и совладельцем Челябинского электрометаллургического комбината (потребители — все металлургические производства России) Александром Аристовым развязалась настоящая война. Прозвучало даже предложение вынести ЧЭМК за пределы города — неприятный запах заводских выбросов не добавлял привлекательности областному центру. Соответствующие жалобы были переданы во время празднования Дня металлурга вице-премьеру РФ Аркадию Дворковичу. Скандал быстро дошел до федерального центра и вызвал отрицательную реакцию президента РФ: «Технадзор проводил, по-моему, там работу и пришел к выводу, что у них в норме все, в том числе и с выбросами… Вы считайте как угодно, но нужно руководствоваться соответствующими правилами и общепризнанными нормами», — осадил Путин Юревича на августовском совещании.

Конструктивный диалог явно не удалось выстроить и с владельцами таких гигантов, как Группа ММК и Челябинский металлургический комбинат. В частности на Магнитку Юревич приезжал лишь в свите президента РФ, а переговоры с «Мечелом» о том, что делать с новой точкой социального напряжения — практически обанкротившимся ЗМЗ (в ноябре остановил производство), затянулись. Юревич требовал, совладельцы метхолдинга не торопились с ответом — они уже и так почти год как устранились от управления проблемным активом.

Ситуация на ЗМЗ, вероятно, послужившая одним из основных факторов отставки, на наш взгляд, тупиковая. «Рано или поздно его все равно придется закрыть. Попытки восстановить позиции на рынке специальных сталей при существующем оборудовании не увенчаются успехом — для этого нужно снести завод и построить новый. Все остальные решения будут лишь временной попыткой погасить социальный пожар», — согласен с нашей оценкой гендиректор одного из уральских машзаводов.

Новая метла  

Все эти проблемы с назначением нового врио губернатора не ушли. Ему придется работать над снижением социального напряжения и стремиться в лучшую сторону развернуть ситуацию на проблемных предприятиях, которые оказались в кризисе под действием не столько субъективных, сколько объективных причин — падения спроса, безнадежного устаревания оборудования и технологий. Помимо ЗМЗ к точкам наибольшего социального напряжения в промышленности Челябинской области сегодня относят Станкомаш и ЧТЗ-Уралтрак. Здесь к середине 2014 года ожидают увольнения около 7 тыс. человек. Сокращения на этих предприятиях в условиях стагнирующей экономики неизбежны, а решить их проблемы зачастую можно только закрытием старых производств и созданием новых.

Впрочем, в нынешних политических реалиях главе региона важнее выстроить отношения с элитой. С этим проще: многие промпредприятия Челябинской области являются поставщиками или потребителями ММК, поэтому со спецификой бизнеса большинства из них Дубровский должен быть хорошо знаком. Плюс — его опыт руководящей работы на Уралвагонзаводе (политологи считают, что назначение нового губернатора пролоббировал выходец с УВЗ Игорь Холманских).

Дубровский заявил, что особое внимание намерен обратить на обновление производственных фондов, расширение рынков сбыта, диверсификацию экономики и формирование комфортного инвестклимата. ЕР уже выразила готовность поддержать и.о. главы региона на сентябрьских выборах губернатора.

Дополнительная информация

Борис ДубровскийБорис Дубровский родился 22 ноября 1958 года в Магнитогорске. Закончил Магнитогорскую горно-металлургическую академию по специальности «обработка металлов давлением» и Академию народного хозяйства при правительстве РФ (в 2001 году). В 1976 году начал работать на ММК учеником контролера первого разряда отдела технического контроля. После службы в армии вернулся на комбинат: работал слесарем по ремонту металлургического оборудования, бригадиром слесарей-ремонтников, старшим мастером и начальником прокатного отделения, заместителем начальника, начальником листопрокатного цеха, главным прокатчиком.    С 2000 — заместитель коммерческого директора — начальник управления оборудования, с 2002 — технический директор — главный инженер ММК. С 2003 по 2008 — директор по сбыту на внутреннем рынке, директор по сбыту, исполнительный директор ММК.

2009 — 2011 — первый заместитель генерального директора УВЗ. В мае 2011-го занял пост генерального директора, председателя правления ММК. 15 января 2014 года назначен врио губернатора Челябинской области.

Комментарии

Материалы по теме

Город золотой

Отстойный край державы

Оторваться на мэрах

По семейным обстоятельствам

Правительство новое, курс прежний

Новое слово на букву «П»

 

comments powered by Disqus