Самостоятельная работа

Самостоятельная работа Проект новой стратегии долгосрочного развития Югры вновь обострил дискуссию о необходимости и возможности диверсификации экономики крупнейшего нефтяного региона страны. Конкретных решений пока мало, однако большинство экспертов убеждены - обозначать этот приоритет
нужно

В Югре идет общественное обсуждение концепции «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года» (продлится до сентября). Концепцию стратегии разработал Сибирский научно-аналитический центр (СиБНАЦ) в мае этого года. Губернатор Югры Наталья Комарова посчитала целесообразным провести широкую публичную дискуссию, чтобы получить реакцию на основные тезисы от разных социальных групп: «Важно, чтобы был услышан и главное учтен голос каждого - предпринимателя, представителя крупного бизнеса, работника бюджетных отраслей, общин коренных народов, студентов, людей старшего поколения, творческой интеллигенции и рабочих, сторонников всех партий. Это не просто обсуждение, а работа, которая должна приводить к результату. Я считаю, что эту работу нужно провести, чтобы мы не ушли в говорильню и не приняли стратегию для галочки. Мы должны получить продукт - материал, возможно, сильнее по качеству и содержанию того, что нам предоставили эксперты».

Корректировкой ранее принятых стратегий сейчас заняты многие регионы: докризисные прогнозы и сценарии потеряли актуальность, нужны новые ориентиры. Но в их поиске далеко не все чиновники могут отойти от привычных методов простого переложения федеральных прогнозов на нижестоящий уровень. В этой связи примеры территорий, которые стремятся сделать «самостоятельную работу», - найти и выделить собственные приоритеты, - на наш взгляд, заслуживают внимания. В посткризисных условиях на территории Урала и Западной Сибири такой подход продемонстрировал лишь Башкортостан: как мы уже отмечали, в разработанном проекте долгосрочной стратегии сделаны попытки сыграть на сильных сторонах региона и по-новому подойти к его развитию. В концепции долгосрочного развития Югры также есть ряд интересных подходов.
Прежде всего это не дежурное отношение к прогнозированию. Для поиска стратегических ориентиров власти пригласили консультантов из Высшей школы экономики. И это правильный ход: в нашей практике еще ни один стратегический документ, написанный чиновником для чиновника, не получился работоспособным. Заказчик стратегии внимательно отнесся и к исходному материалу. «Когда мы начали работу над стратегией, мы обнаружили, что можем оперировать очень скудной базой данных: это база Росстата, да и та приходит с опозданием, - делится первый заместитель губернатора Югры Александр Ким. - В таких условиях невозможно создать эффективную модель управления, особенно сейчас, когда так быстро меняется жизнь. Поэтому мы приняли решение создать собственную распределительную модель данных по всем отраслям, что позволит в будущем строить более точные прогнозы».

Что-то помимо нефти

Вместе с тем не все вызовы и задачи, обозначенные в первом варианте стратегии, были приняты в ходе обсуждения проекта в окружной думе.

Самый спорный тезис, выдвинутый разработчиками, выглядит так: преодолеть доминирование базового сектора (а это, как известно, добыча нефти) в экономике Югры невозможно. У экспертов СибНАЦ есть определенные основания так утверждать. Разговоры о необходимости диверсификации югорской экономики появились еще в начале 2000-х годов, когда стало очевидно, что объемы добычи нефти из-за исчерпания запасов падают. Однако и после нескольких лет работы над созданием новых производств доля диверсифицирующих отраслей (нефтегазопереработки, горнопромышленного, лесопромышленного и агропромышленного комплексов) в налоговых доходах консолидированного бюджета не превышает 1%. Оказалось, что создавать рентабельные производства в столь сложном климате, в условиях географической удаленности от потенциальных рынков сбыта и неразвитости инфраструктуры, - весьма непростая задача.

Доля базового сектора региональной экономики в основных показателях социально-экономического развития ХМАО - Югры, 2005 - 2010 гг., %

Доли 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Доля в ВРП 74,9 72,2 69,5 65,4 63,3 63,0
Доля в налоговых отчислениях во все уровни бюджетной системы РФ    88,3 82,3 86,7 82,1 84,0
Доля в инвестициях в основной капитал 68,0 68,9 71,2 69,9 72,1 70,4
Доля населения, проживающего в моногородах, основной специализацией которых является нефтегазодобыча 61,0 60,8 60,7 60,6 60,6 59,8
Доля в общем объеме экспорта региона   98,0 98,6 98,8 99,2 9


В ситуации, когда все исследователи твердят о том, что спрос на энергоносители в мире еще очень долго будет сохраняться, а по прогнозам Мирового энергетического агентства потребление нефти к 2020 году увеличится на 7 - 12% от уровня 2009 года по всем сценариям, биться за чуть больший процент веса этих самых альтернативных секторов и вовсе кажется неактуально.

Собственно, на этом и базируется весь прогнозный блок стратегии Югры на ближайшую перспективу. Три сценария, наличие которых в региональных стратегиях требует МЭР, разнятся лишь ценами на нефть. Если баррель Urals к 2020 году будет стоить около 100 долларов, ждем сокращения объемов добычи нефти до 173 млн тонн в 2020 году и 98 млн тонн в 2030 году. Будет чуть лучше, если цена остается на отметке 116 долларов. Тогда нефтяные компании добудут плюсом еще 40 млн тонн к 2020 году. И уже совсем хорошо, если к 2020 году баррель подорожает до 169 долларов, а к 2030 году - до 255 долларов: тогда можно заняться разведкой сложных и труднодоступных месторождений, да и объемы добычи наращивать.

Потребление первичных энергоресурсов в мире по разным сценариям (млн тонн в нефтяном эквиваленте), International Energy Agency, World Energy Outlook 2010

Ресурсы Факт Сценарий новых стратегий Сценарий текущих стратегий Сценарий «450»
1980 2008 2020 2035 2020 2035 2020 2035
Уголь 1792 3315 3966 3934 4307 5281 3743 2496
Нефть 3107 4059 4346 4662 4443 5026 4175 3816
Газ 1234 2596 3132 3748 3166 4039 2960 2985
Атомная энергия 186 712 968 1273 915 1081 1003 1676
Гидроэнергия 148 276 376 476 364 439 383 519
Биомасса и вторичные 749 1225 1501 1957 1461 1715 1539 2316
Другие возобновляемые 12 89 268 699 239 468 325 1112


Но именно в этом месте возникает резонный вопрос, который задает директор Центра региональных исследований НИУ ВШЭ Ирина Ильина. А можно ли ставить жизнь целого округа в зависимость от одного единственного фактора, особенно если учесть условия той глобальной неопределенности, в которой находится мир? И ответа нет, хотя над этой сложной задачей уже не один год ломают голову экономисты. Но задавать этот вопрос в долгосрочных документах все равно необходимо, считает Ирина Ильина, даже если не получается в полной мере прописать проработанные варианты диверсификации:

- Любая стратегия - это не просто набор намерений сделать жизнь лучше, это основа всех управленческих решений, некий флагман, на который ориентируется вся система, и если там нет установки на создание новых секторов экономики, они и не появятся. При этом, что не менее важно, стратегия - это еще и документ общественного согласия. Да, она разрабатывается по инициативе правительства, но принята должна быть с учетом мнения жителей. Только в этом случае она будет работоспособна. И зарубежный опыт показывает, что когда идеология вот таких монопрофильных городов и регионов становится массовой, у них получается снизить зависимость от одной отрасли. Я не хочу сейчас фантазировать, как именно это сделать, но то, что варианты есть, не сомневаюсь.

У Югры много преимуществ: это и высокая доля трудоспособного населения и большое количество образовательных учреждений, и специфика географического положения - по сути, это сегодня освоенный плацдарм на пути к Арктике.

Добыча нефти по базовым месторождениям ХМАО-Югры, 1985 - 2020 гг., млн. тонн

  1985 г. Доля в добыче ХМАО, %  2010 г. Доля в добыче ХМАО, %  2020 г.  Доля в добыче ХМАО, % 
  Ватьеганское - Н 0,6 0,2 6,6 2,5 3,3 1,5
  Западно-Салымское - Н 0,0 0,0 7,2 2,7 2,2 1,0
  Красноленинское - НГК 2,4 0,7 8,5 3,2 11,4 5,3
  Лянторское - НГК 6,5 1,9 5,3 2,0 1,7 0,8
  Малобалыкское - Н 0,1 0,0 9,8 3,7 9,1 4,2
  Мамонтовское - Н 34,3 9,8 6,2 2,4 4,9 2,3
  Повховское - Н 9,5 2,7 5,8 2,2 3,1 1,4
  Приобское - Н 0,0 0,0 38,5 14,6 26,1 12,1
  Самотлорское - НГК 113,5 32,3 26,4 10,0 25,0 11,6
  Тевлинско-Русскинское - Н 0,0 0,0 7,9 3,0 4,3 2,0
  Федоровское - Н 32,5 9,3 8,8 3,3 5,3 2,4
  Итого 199,5 56,8 131,0 49,7 96,5 44,7

Н - нефтяное месторождение
НГК - нефтегазоконденсатное месторождение

Основному нефтедобывающему региону страны, а Югра - это 51% всей российской нефти, принять такой тезис очень непросто, но необходимо, и именно сейчас: менять стратегии развития подобных территорий лучше загодя, когда пик падения добычи ресурсов еще не пройден.
Например, можно попытаться реализовать потенциал, заложенный в социальной сфере. Высокий уровень доходов, который сейчас обеспечивает региону базовый сектор экономики, уже много лет позволяет направлять в эту сферу значительный ресурс. В краткосрочной перспективе это безусловный плюс, который и притягивает к региону человеческий капитал. Но такая тенденция провоцирует создание тяжеловесного неэффективного блока. И именно его перестройка может дать колоссальный эффект с точки зрения появления новых отраслей и рабочих мест.

На эту тему предлагает подумать проректор НИУ ВШЭ Алексей Каспржак:

- Сейчас в силу избыточного ресурса в социальном секторе Югры нет конкуренции, она появляется там, где этого ресурса недостаточно, и тогда возникают стимулы для роста качества через конкурентные механизмы. Сегодня по большому счету социальный сектор представлен в Югре как сектор затратный. И все потребности, насколько позволяет ТЭК, будут удовлетворяться нарастающим итогом. Нам представляется, что к этому можно отнестись немного иначе. Сегодня ФЗ № 83 дает большое количество возможностей по использованию негосударственного сектора для организации социальных услуг. Это позволяет создать в расходных обязательствах зону развития новой экономики, которая может потреблять высвобождающиеся из базовой отрасли кадры и в перспективе справляться с возможными проблемами в экономике региона.

Среда и мобильность

Другой важнейший вызов, с которым будут сталкиваться большинство субъектов федерации, связан с человеческим фактором. При этом ситуация в Югре сильно отличается от средней по стране: округ характеризуется как высоким миграционным притоком, так и высоким оттоком населения, что обуславливает тесные (а порой и критические) связи региона с другими субъектами федерации. Понимание этого в округе, в отличие от других регионов, есть: эта проблема в документе как минимум обозначена. Директор департамента социально-экономических исследований СибНАЦ Ирина Артюхова считает главной угрозой демографический фактор:

«В ближайшие годы в округе произойдет снижение уровня рождаемости в связи с передвижкой возрастов. Изменение половозрастной структуры будет происходить в сторону увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, что создает дополнительные риски для социальной сферы региона».

Нельзя не учитывать и другую причину снижения численности трудоспособного населения - миграцию молодежи из провинциальных промышленных центров из-за низкого уровня качества городской среды. Высокая заработная плата уже не является основным фактором даже для нефтяного региона, чтобы мотивировать молодежь оставаться в родном городе. Безусловно, Югра находится в более выигрышном положении в сравнении с другими регионами, потому что может использовать такой ресурс, как миграция. Но его качество все меньше устраивает работодателя. Со снижением темпов объемов добычи «легкой нефти» потребность в традиционных рабочих специальностях, таких, например, как буровики, начнет уменьшаться, при этом если регион будет вкладываться в освоение сложных участков, потребуются и новые люди, и новые технологии.

Универсальных рецептов для выправления этих перекосов нет, но их поиск опять же должен быть обозначен в стратегии. Так, Алексей Каспржак рекомендует внимательнее присмотреться к возможностям управления мобильностью населения. Югра сегодня обладает одним из самых высоких показателей по количеству частного транспорта на душу населения, в некоторых муниципальных образованиях его больше, чем в Москве и Санкт-Петербурге. Можно попробовать развивать комплекс качественного сервиса для жителей не в отдельно взятых муниципалитетах, а в целом округе, тем самым снизив затраты отдельных городов, но подняв при этом общий уровень качества среды. Для этого нужно построить не просто хорошие, а очень хорошие дороги.

- Мы обратили внимание на то, что в стратегии есть приоритеты развития транспорта, но почему-то они отданы дорогам пятой категории, которые используются только для вахт и для технических решений. Нет оценки передвижения населения внутри региона, связанности муниципалитетов и влияний этих взаимоотношений на экономику всего округа, а на это как раз и стоит посмотреть, - резюмировал эксперт.
Как показала первая дискуссия, жителям Югры есть что обсуждать, и в этом смысле проект стратегии не выглядит документом, написанным для галочки, чем страдает большинство региональных долгосрочных программ. Причиной такой «слабости» считается отсутствие в России нормативной базы для разработки стратегий: в распоряжении регионов есть лишь один приказ министерства регионального развития, который носит рекомендательный характер и не имеет никакой методологии. На наш взгляд, это может быть даже и хорошо, поскольку заставляет и чиновников, и региональные элиты напрягаться, искать собственные возможности и идти на эксперименты. Возможно, именно поиск собственных идей, решений и нужен сейчас регионам, которые поставлены в ситуацию острой конкуренции за все виды ресурсов, в первую очередь человеческих.

И без вдумчивого анализа, поиска собственных путей, разбора ошибок эти ресурсы уже не взять.

Комментарии

Материалы по теме

«…И поставиши град»

Югорский самизм

Учиться не дышать

Точки на полях

Сжиженные деньги

Небеспредельный углеводород

 

comments powered by Disqus