Равнение на вторые

Равнение на вторые

Вторые города Большого УралаВ России «вторых городов» много — гораздо больше, чем региональных столиц, но внимания их развитию уделяется несравнимо меньше. Областные центры становятся площадками для реализации федеральных программ и монополистами инвестиций, города второго порядка между тем варятся в собственном соку.

Перспектив развития у небольших муниципальных образований негусто. Главный двигатель их роста — промышленная специализация. Они целиком зависят от политики крупного бизнеса: если удастся повысить качество жизни населения с помощью социальных программ, развить сектора местной экономики — конъюнктурные колебания будут не так страшны. Не удастся — выжмут муниципалитеты свои ресурсы досуха, но так и останутся фабричными поселками.

Главная задача региональных центров в этих условиях — поддержать естественные факторы роста «вторых городов» инвестициями, инновационными экономическими программами, направленными на рост человеческого капитала.

Первый выпуск спецпроекта журнала «Эксперт Урал» «Вторые города» посвящен Верхней Салде. Этот город Свердловской области знаменит предприятием мирового уровня — корпорацией «ВСМПОАвисма». Казалось бы, у такого муниципалитета не должно быть нехватки ресурсов. Ан нет: в условиях действующей налоговой системы межбюджетных отношений казна Верхнесалдинского городского округа не зависит от доходов предприятий, расположенных на его территории. И это при огромных налоговых отчислениях корпорации в региональный и федеральный бюджеты. Типично для России: сапожник без сапог.

Как в этих парадоксальных условиях развиваться муниципалитетам? Где брать средства на строительство жилья, обустройство инфраструктуры? Крупный бизнес вкладывается в содержание соцобъектов, но свободных денег на реализацию масштабных городских проектов у него нет. А в итоге квалифицированные кадры бегут из малых городов. Так замыкается круг: нет специалистов — нет производства — нет налогов.

Как его разомкнуть? Путь очевидный — изменить систему межбюджетных отношений: установить минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств муниципалитетов в соцсфере, закрепить за местными бюджетами налоги, необходимые для покрытия этих расходов. Необходимо общее понимание, что комплексное развитие муниципалитета — это вопрос местного значения, и оно должно быть подкреплено налогами предприятий. Параллельно следует диверсифицировать экономику на базе развития малого и среднего бизнеса. Речь идет о создании благоприятных условий для роста малых предприятий, устранении административных барьеров, вовлечении в эту сферу большего числа населения.

В любом случае проблему развития «вторых городов» давно пора выводить за пределы их территорий. В этом должны быть заинтересованы не только жители и власти муниципалитетов, но и региональные, и федеральные ведомства. Иначе через пять лет перед ними придется ставить другой вопрос: «Как пополнять бюджеты в условиях падения объемов производства и сокращения налоговых поступлений?».

Комментарии

Материалы по теме

День независимости

Поделись субвенцией своей

Посторонним вход

Перекресток семи дорог

Используй любой ветер

 

comments powered by Disqus