Государственная поддержка среднего бизнеса на территории Урала и Западной Сибири

Результаты исследования

Эффективные меры
  Эффективность мер господдержки в зависимости от целей региональной экономической политики
  График 2
В зависимости от целей региональной экономической политики наиболее эффективными компании признают меры по развитию инноваций, наименее – поддержку по выходу на новые рынки (график 2). Сравнительно высокий средний балл получили меры по развитию инфраструктуры и содействию координации бизнеса.

В целом высокого среднего балла (выше 4) не получила ни одна группа мер. Помимо общего разброса оценок это объяснимо тем, что две компании из анкетного опроса дали оценку всем мерам из списка (включая те, с которыми они не сталкивались), причем тем видам господдержки, которыми они не пользуются, предприятия поставили 1 и 2 балла, тем самым некорректно заполнив анкету. В дальнейшем при анализе этот факт был учтен.

Наиболее эффективно действующей на данный момент компании признают финансовую поддержку – налоговые льготы и различные виды компенсации затрат (субсидии, гранты, софинансирование). Важно отметить, что на интервью многие компании, даже получавшие подобную поддержку, называют ее нецелесообразной размерам выручки компаний и тех целей, на которые она направлена (к примеру, малая компенсация затрат при реализации инвестпроекта или закупке оборудования). Тем не менее данные меры в сравнении с другими признаются компаниями самыми эффективными.

При анализе эффективности отдельно взятых мер господдержки (а не групп) были выделены эффективные виды поддержки и меры, требующие усовершенствования.

В связи со сложностью анализа эффективности мер на основе простого расчета среднего балла, описанной выше, было выделено несколько методов отбора эффективных мер.

1. Наиболее эффективные меры. Расчет производился без двух низких баллов, которые две компании поставили всем мерам (см. выше). Низкие оценки иных компаний не исключались из расчета. В данную группу отнесены меры, которые, за исключением указанных оценок, получили только высокие оценки (4 и 5 баллов).

График (расчет без низкого балла) демонстрирует, что в данную группу попали преимущественно финансовые меры (компенсация затрат и налоговые льготы). Исключение составляет поддержка торговых представительств и информационная поддержка в части получения возможных преференций при реализации НИОКР.

 Эффективность господдержки в зависимости от типа мер
 График 3
В глубинных интервью компаниями было подтверждено, что поддержка торговых представительств позволила компаниям расширить бизнес за рубежом. Компании отмечают, что это один из важнейших способов развития экспорта, и [хотят развивать меру].

2. «Хорошая идея, неудачный опыт». В данную группу отнесены меры, которые большинством предприятиями были оценены высоко, однако получили несколько низких оценок. Точный критерий: высоких оценок (5 и 4 балла) больше, чем остальных, не менее чем в два раза. В данную группу попали такие меры, как налоговые льготы при НИОКР, компенсация затрат на приобретение оборудования, компенсация затрат на обучение сотрудников (в т.ч. на стажировки)/бесплатные программы повышения квалификации, семинары для сотрудников и так далее. Таким образом, данную группу также составляют некоторые направления финансовой поддержки.

3. «50/50». В данную группу были отнесены только те меры, которые получили либо очень высокие баллы (5), либо очень низкие (1 и 2). Меры, вошедшие в данную группу, не получили от участников срединных оценок. К данной группе относятся: компенсация затрат по участию в международных/российских выставках, ярмарках, форумах; субсидии и государственные гарантии на страхование экспортных кредитов; развитие бизнес-инкубаторов, кластеров и взаимодействие с властью через ТПП, союзы и иные ассоциации.

В данную группу попали меры как финансового, так и нефинансового характера.
Компенсация затрат по продвижению продукции (участие в выставках) – важная мера для среднего бизнеса, поскольку для промышленных предприятий участие в выставках является одним из основных способов продвижения на рынке. Некоторые участники исследования из года в год получают лишь компенсацию квадратных метров выставочной площади, некоторые – практически полную компенсацию расходов. Различия зависят не только от компаний, но и от условий получения региональной поддержки в субъекте РФ.

Такие меры поддержки, как развитие бизнес-инкубаторов и кластеров и взаимодействие с властью через ТПП и Союзы, также получили диаметрально противоположные оценки как в анкетах, так и на интервью с руководителями компаний. Компании, выступающие с инициативой при сотрудничестве с данными организациями, высоко оценивают их деятельность.

С учетом мнения бизнеса противоположные оценки можно объяснить тем, что меры из данной группы являются эффективными для тех компаний, которые проявляют инициативу при их получении и дальнейшем сотрудничестве.
Низкоэффективные меры

Наиболее эффективные меры

 График 4
В данном разделе выделяются две группы и отдельная мера.

Первая группа – это меры административной поддержки. Особенно низкие баллы при оценке эффективности в группе получили такие меры, как адресная поддержка со стороны власти и упрощенный порядок администрирования при реализации инвестпроектов. В разрезе мер с точки зрения их характера административная поддержка имеет наименьшие баллы. При этом именно эту группу мер компании считают наиболее востребованными.

Вторая группа мер с особенно низкими баллами выделена с точки зрения их направленности – это меры поддержки реализации программ ресурсоэффективности. В данной группе наименьшие баллы у компенсации затрат (под данной мерой понимаются также субсидии и иные формы государственного финансирования) и информационная поддержка в данной области.

Отдельная мера, выделенная на графике, – пользование инфраструктурой индустриальных площадок. Такой низкий балл отмечается, согласно комментариям руководителей предприятий среднего бизнеса, не оценкой потенциальной эффективности, а малым количеством опыта работы с подобными площадками у предприятий на текущий момент. Этот способ господдержки не реализован в полной мере сейчас, но может стать высокоэффективным в будущем.

Исходя из интервью компаний, были проанализированы причины низкой эффективности указанных мер господдержки, для каждой из них указана основная причина:

1 Административная поддержка – высокие административные барьеры (особенно отмечается сложность сбора документов, в том числе необходимых для реализации инвестпроектов) и, как следствие, увеличение продолжительности реализации проектов;

2 Поддержка реализации программ энергоэффективности – нецелесообразный размер поддержки, нецелесообразность ее получения;

3 Пользование инфраструктурой индустриальных площадок – малое количество успешных примеров на данный момент.

Для каждой из данных групп мер есть и контрпримеры – компании, которые не сталкиваются с подобными трудностями при получении поддержки. В данном случае мы указываем мнение большинства опрошенных предприятий.

Анализ факторов, препятствующих получению поддержки

Недостаток информации является наибольшим препятствием при получении господдержки. Более того, в разрезе индивидуальных мер поддержки, нет ни одной меры, для которой недостаток информации не занимает первое место в списке препятствующих факторов. (График 5)
 Низкоэффективные меры
График 5
Сложный процесс сбора документов наиболее всего отмечается компаниями при получении поддержки инвестпроектов и реализации программ ресурсоэффективности, наименее – при содействии государства координации бизнеса (это объясняется преобладающим большинством нефинансовых мер в данной группе).

При этом поддержка координации предприятий чаще всего называлась компаниями нецелесообразной. Чаще всего такую оценку в группе получали меры по развитию бизнес-инкубаторов и кластеров и проведение форумов и иных мероприятий государством. Напротив, наиболее целесообразной компании считают поддержку НИОКР и помощь в обеспечении кадрами.

«Узость» требований к получению мер поддержки в целом примерно одинакова для всех групп, немного выше значения при получении поддержки для инвестпроектов, развитии инфраструктуры и инноваций.

Нежелание раскрывать информацию госорганам, по мнению компаний, является наименьшим препятствием при получении поддержки.

Главная причина, по которой компании не получают господдержку – недостаток информации, сложность ее получения. Сложность сбора документов и малый размер поддержки вторичны.

Методика исследования
Методика 

К участию в исследовании приглашались средние предприятия Большого Урала. Итоговая география проекта: Свердловская, Челябинская, Оренбургская области, Пермский Край, республика Башкортостан, Тюменская область, ХМАО (указаны регионы, предприятия из которых приняли участие в проекте).
Основа для составления списка участников – исследования АЦ «Эксперт-Урал»: Топ-400 компаний Урала и Западной Сибири, «Инновации в среднем бизнесе», исследование динамично развивающихся компаний среднего бизнеса «Уральские «Газели».

Под мерами государственной поддержки понимаются как финансовые, так и нефинансовые способы поддержки среднего бизнеса: субсидии, гранты, меры компенсации затрат и иные формы государственного софинансирования, налоговые льготы, государственные гарантии, поддержка в продвижении продукции, льготное размещение на площадях региональной и муниципальной недвижимости и иные меры государственной поддержки, финансируемые за счет средств региональных бюджетов, а также упрощение административных процедур, адресная поддержка со стороны госорганов, система «одного окна», информационная поддержка предприятий.

Исследование проводилась по двум направлениям.

 Препятствующие факторы при получении господдержки
График 6
Первый блок – оценка эффективности мер господдержки компаниями среднего бизнеса. Цель – выяснить  субъективное мнение компаний об эффективности используемых ими мер господдержки. Для этого все  меры господдержки были поделены на группы в соответствии с целями региональной экономической политики. Компаниям предлагалось оценить эффективнсть мер господдержки из предложенного списка. Для оценки была предложена шкала от 1 до 5 (1 – очень низкая эффективность, 5 – очень высокая эффективность). Компании оценивали те меры и группы мер, которыми они пользуются либо которым могут дать оценку на основе знания рынка. В анкете респонденты также могли указать срок получения мер и размер поддержки (факультативно). Это было необходимо, чтобы понять, систематически или разово компания пользуется мерой, а также сообразна поддержка целям компании или нет.

Все меры господдержки, получаемые компаниями, были сгруппированы в зависимости от целей экономической политики регионов Большого Урала. Для того чтобы сформулировать укрупненные группы, были просмотрены программы развития отраслей экономики и программы развития малого и среднего бизнеса. Сопоставление таких целей и полного списка мер позволило обобщить информацию и сформулировать семь основных целей оказания региональной господдержки:
• Поддержка инвестиционных проектов и модернизации;
• Развитие инфраструктуры;
• Содействие развитию инноваций;
• Стимулирование выхода на новые рынки;
• Повышение ресурсо- и энергоэффективности предприятий;
• Содействие координации субъектов предпринимательства;
• Обеспечение кадрами

Второй блок – оценка препятствующих факторов. Для каждой меры из списка можно было дать оценку факторам, препятствующим получению данной поддержки. Для оценки была предложена шкала от 0 до 3 (0 – фактор незначим, 1 – мало значим, 2 – достаточно значим, 3 – сильно значим).

При формировании анкеты для составления списка препятствующих факторов были учтены мнения руководителей компаний Урала и Западной Сибири, а также проанализированы иные исследования препятствий при получении господдержки.
В итоговый список вошли пять основных факторов:
• Сложный процесс сбора документов
• Нецелесообразность получения поддержки
• Недостаток информации
• «Узкий коридор» требований (компания не подходит по требованиям, необходимым для получения господдержки)
 Влияние препятствующих факторов на укрупненные направления господдержки
График 7
• Нежелание раскрывать информацию о компании государственным органам

Рекомендации


Основные предложения компаний:

1. В части информационной поддержки:

- рассылка полных списков мер (а не только информация о вновь принятых мерах)
- регулярное обновление сайтов, чтобы актуальной информацией с них можно было пользоваться
- прикрепление предприятия к ответственным в профильном министерстве – сотруднику, который сможет проконсультировать о возможных способах господдержки.

2. В части финансовой поддержки:
- соотнесение величины поддержки с размером компании, создание отдельно прописанного списка мер поддержки среднего бизнеса.

3. В части административной поддержки:
На данный момент она выборочна, эффективна для малого числа компаний, предложения, чтобы повысить эффективность для большинства предприятий:
Упрощение процедур при реализации инвестпроектов;
Четко прописанные льготы для инвесторов: что может получить инвестор в регионе, вложив определенную сумму денег, создав определенное число рабочих мест (комментарий Швайцера);
Снижение административных барьеров: сокращение срока оформления документов, введение электронного взаимодействия между министерствами.

4. В части выхода на новые рынки:

Создание сильной системы торговых представительств.

5. В части оценки эффективности господдержки:
Создание KPI для министерств в зависимости от числа созданных рабочих мест.

Комментарии экспертов

Александр ТрахтенбергАлександр Трахтенберг, вице-президент по развитию инвестиционной компании «AVS Group»:

Необходимо четко увязать меры господдержки как с отраслевой принадлежностью компаний, так и с приоритетностью отдельно взятых проектов. Одновременно предложения отдельно взятых мер государственной поддержки должны отбираться намного более тщательно. Очень часто предлагаемые меры, особенно из числа финансовых, явно не соответствуют уровню бизнеса компании (например, компаниям среднего бизнеса предлагается компенсация процентов по кредитам в размере до 1 млн. рублей в год или просто кредиты до 5 млн. рублей). Для некоторых сфер деятельности, таких как недвижимость, ИТ, строительство, торговля в формате МШД (магазины шаговой доступности), определенные меры государственной поддержки – субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация расходов на приобретение оборудования, льготирование налога на имущество и ряд других, должны "затачиваться" намного более точно. Кроме того,  государству стоит подумать о расширении нефинансовых мер поддержки предпринимательства, влияющих на малый и средний бизнес на системном уровне, например, в части развития аутсорсинга – бухгалтерии, IT, логистики, ВЭД, юридических вопросов, что, с одной стороны, существенно повышает эффективность деятельности предприятий, с другой – обеспечивает появление у бизнеса новых рынков.    

Крайне необходимо продвижение региона вовне - в ключевых регионах РФ и других странах, но предпочтительнее за границей с помощью создания сети Торговых бюро (по типу бюро федеральных земель ФРГ). Никак не организованы исследования и мониторинг рынков региональных предприятий. В явном виде в регионах отсутствуют адекватные стратегические документы, которые должны стать ориентиром для существующего бизнеса и инвесторов. Необходимо, наконец, разорвать конструкцию МСБ – малый и средний бизнес – и выстраивать систему государственной поддержки конкретно под каждый вид бизнеса, отдельно для малого бизнеса, отдельно для среднего бизнеса. Причем, предприятия среднего бизнеса должны получить "персонального менеджера" из числа чиновников (по типу банков). И заметную часть KPI конкретных чиновников "заточить" под результаты этих предприятий, где они являются "персональными менеджерами".


Дмитрий ВоробьевДмитрий Воробьев,  генеральный директор компании «Уралхимпласт»:

 В 2009 году Минрегионразвити начал реализацию программы поддержки моно-городов, а мы в это время занимались строительством очистных сооружений. Узнав об этом, мы подали заявку и получили из бюджетов трех уровней  340 млн. рублей. Это позволило нам буквально за полтора года завершить проект. Этим примеров я хочу сказать, что надо не сидеть сложа руки, а добиваться своего, и искать информацию.

При этом я бы не сказал, финансовая поддержка самая важная. Нельзя выстраивать отношения с властью по принципу: «Дайте нам!». Мы готовы работать и справляться со своими проблемами сами, но если есть помощь, мы с удовольствием ею воспользуемся. Иногда очень важны меры административной поддержки. Мы это очень хорошо видим в ходе реализации проекта строительства химического парка. Правительство Свердловской области всегда проект продвигает.

Армен ГарслянАрмен Гарслян, председатель Совета директоров компании «Метафракс»:

- Я  считаю, что региональные власти должны заниматься открытием своих торговых представительств за рубежом. Мы маленькие, но зубастые,  мы должны свою историю делать. Поэтому и мы, и другие компании много ездим по миру, для того чтобы создавать рынок для развития. И здесь помощь государства может быть ощутимой. Еще один большой стимул – это налоговые  льготы, это позволяет привлечь инвесторов.  Другое дело, что их не надо просто раздавать, надо соизмерять уровень льгот с объемом инвестиций. Если предприятие инвестирует много в производство, в новые мощности, оно получает эту льготу.

Очень хорошая тема – поддержка НИОКР. Сейчас это очень важно. Например, мы купили в Австрии завод больше не столько из-за самого завода, сколько потому что в его состав входит технологический университет, по сути мы  купили технологии, потому что по их развитию сильно отстаем. И хочется, чтобы государство в этом направлении нас  поддерживало. Мы же большая страна. У нас все есть для того, чтобы развиваться.


Александр КореляковАлександр Кореляков
, генеральный директор компании «Тюменский аккумуляторный завод»:

— Мы пользовались такой формой поддержкой, как участие в выставках. Считаем ее не очень эффективной. Так как бюджет берут на себя только оплату за квадратный метр выставочных площадей, а доставку машин с образцами и командировочные расходы, на которые приходится основная часть затрат, приходится брать на себя.  На мой взгляд, важнее не заниматься точечной поддержкой, а  снижать налоги. И это будет поддержка для всех, а не для избранных.




Кирилл Проценко
, генеральный директор «СП Зартекс»:

У нас подписано соглашение о сотрудничестве с Министерством промышленности и науки, поэтому как таковой мониторинг мер поддержки нам не требуется – периодически мы получаем рассылку.
 
На данный момент нам удалось воспользоваться субсидиями на частичную компенсацию процентной ставки по инвестиционному кредиту, который мы получали под покупку новейшего американского станка для производства ковровых покрытий. Долю полученной поддержки в общей массе выплаченных по кредиту процентов можно назвать символической, но важен сам прецедент.
 
Кирилл ПроценкоГораздо более полезной для нас могла бы стать компенсация части затрат на приобретение непосредственно оборудования, особенно ввиду наших планов на продолжение модернизации производства в 2014 году. Приложим все силы, чтобы воспользоваться этим видом поддержки, поскольку без активного обновления оборудования нам будет крайне сложно конкурировать с европейскими производителями ковровых покрытий, хлынувшими в страну после вступления России в ВТО.
 
От программ поддержки бизнеса хочется больше конкретики: понятные объемы финансирования, а также гарантию того, что финансирование действительно будет выделено. В паспорте госпрограммы «Развитие науки и промышленности до 2020 года» я уже увидел четко прописанные цифры и сроки финансирования, но критериев по отбору участников и тем более механизма подачи заявок не знают даже в самом Министерстве промышленности.
 
Из нефинансовых видов поддержки для нас актуальнее всего получение содействия в подведении газа к производству – хотим морально устаревшую паровую линию наслоения перевести на газ. Чистой воды модернизация! При этом мы готовы инвестировать в оборудование, готовы оплатить строительство и проектирование газовой ветки, пусть только дадут разрешение. Результат полуторагодовых усилий: совсем недавно получили положительное решение Комиссии по локальным теплоисточникам, и это только потому, что руководство «Екатеринбурггаза» непосредственно заинтересовано в этом проекте и оказывает нам активное содействие. Газопровод высокого давления при этом проходит в 100 метрах от нашего производственного цеха... Так что это еще один проект, которым мы будем заниматься в наступающем году.


Виктор СмердинВиктор Смердин
, генеральный директор компании «Очёрский машиностроительный завод»:

Мы считаем, что основная роль государства – организовать макросреду, в которой существует бизнес. В частности, промышленное производство будет успешнее там,  где хотят жить и работать люди: где есть хорошие учебные центры, жилье, детские сады. Обеспечение квалифицированными кадрами является одной из главных проблем завода, находящегося в небольшом городе.

Из всех вариантов государственной поддержки, представленных в исследовании, наиболее эффективным нам кажется организация технопарка. К сожалению, такие проекты имеют географические ограничения, и в регионе, где ведет деятельность завод, такого проекта нет.

Для эффективного внедрения инноваций будет полезным принять меры для сокращения сроков регистрации патентов, кроме этого, в настоящее время существуют сложности с покупкой земли и оформлением сделок с землей – необходимо принять меры для облегчения процесса, так как задержки являются препятствием к развитию производства.

В регионах, в частности, в Пермском крае, необходимо создать базу данных квалифицированных кадров, чтобы предприятия имели возможность получать актуальную информацию о свободных кандидатах. Такая база данных может быть создана на базе кадровых агентств, институтов при поддержке ТПП или профсоюзов.


Сергей СмолягинСергей Смолягин, генеральный директор компании «Форвард» (торговые сети «Полушка» и «Йомарт»):

— Мы пользовались поддержкой в части приобретения помещений. Одна из возможно интересных тем поддержки - расширение списка товаров, облагаемых 10% НДС, а также увеличение норм списания недостач и испорченных товаров на себестоимость для налоговых целей. Обе темы - в федеральном ведении - и речь идет об изменении налогового законодательства, а не о специальных мерах по поддержке бизнеса. Также хотелось бы, чтобы были послабления в рамках налога на имущество (региональной части) при инвестициях в инфраструктурные объекты торговли, такие как распредцентры.

Мы считаем, что нужно улучшать информационное обеспечение о мерах господдержки и государственных решениях вообще. Сейчас госсайты не обновляются регулярно, ведутся не системно. Необходимы более удобные каналы и способы получения информации от государства как на федеральном, так и на региональном уровнях (работающие, информативные, регулярно обновляемые сайты, рассылки).


Павел ХодоровскийПавел Ходоровский, генеральный директор компании «ЧЭМК»:

Практически никакой господдержки мы не получаем. Единственное исключение – субсидии для содержания объектов социальной сферы на балансе. То есть получаемая финансовая поддержка не направляется на производство, но позволяет нам высвободить некоторые средства. Другие примеры участия государства в экономической деятельности комбината стандартные – экспертизы, возврат 20% страховых отчислений.


Борис Швайцер, генеральный директор компании «Кондитерская фабрика «Пермская»:

Борис Швайцер— Мы не пользуемся господдержкой по нескольким соображениям. Во-первых, информация не доходит. Наверное, есть определенные возможности, которые мы бы рассмотрели, но у нас нет преставления об этом. Мы рассматривали несколько вариантов использования налоговых льгот, но оказалось, что по многим критериям не проходим: по численности, обороту  и так далее. Перерабатывающая промышленность — это высоко конкурентный рынок,  80% мощностей принадлежит иностранцам, которым их правительства очень хорошо помогают субсидиями. Я, вообще говоря, считаю, что надо мотивировать бизнес создавать конкурентоспособные продукты. Конкурентоспособность – показатель того, какое место ты занимаешь на рынке. Как мотивировать предпринимателя?  Можно по-разному. Возьми, помоги на выставку что-то вывезти. Мы в Латвию ездили за свои деньги, а наши конкуренты выставлялись за счет своим правительств на общем павильоне: каждому предприятию отводится кусочек и субсидируется покупка этих площадей. Вот такая работа нам нужна. Или взять аналитическую информацию. На самом деле, она очень дорогая, если ее локально покупать. Возьмите, соберите, дайте ей пользоваться! Это тоже помощь. Вот мы в Болгарии купили бизнес и видим, как там система работает. Как только ты говоришь, что товар вывозишь с территории страны, любые твои предложения тут же быстро рассматривают. Они заинтересованы в развитии экспорта!. Потому что, с одной стороны, ты не ухудшаешь конкуренцию внутри конкретного региона, с другой, ты повез свой товары на внешний рынок. У наших чиновников такого интереса нет.

Позитивный момент — это работа ТПП. Они помогают сейчас решать вопросы экспортного оформления, таможенной декларации, оценки товара, получения информации. Когда мы стали искать бизнес в Европе, я обратился в Торгово-промышленную палату, и они очень быстро мне помогли.

Партнер исследования EY

Публикации

Золотая середина

Партнеры